G2.1.2. Các biện pháp giảm thiểu rủi ro dịch chuyển phát thải khí nhà kính

Việt Nam đã xác định và tích hợp các biện pháp để giải quyết rủi ro dịch chuyển phát thải vào quá trình thiết kế và thực hiện REDD+ bao gồm:

• Triển khai REDD+ ở quy mô quốc gia;
• Phân tích rủi ro dịch chuyển lượng phát thải giảm/loại bỏ;
• Lựa chọn và thiết kế các chính sách và biện pháp REDD+ (PaM) có tính đến rủi ro dịch chuyển phát thải, đồng thời triển khai các biện pháp quản lý rủi ro khác;
• Thiết kế và vận hành Hệ thống Giám sát Rừng Quốc gia (NFMS) để góp phần phát hiện và cung cấp thông tin về dịch chuyển. Xem SIS G.2.1.3 để biết thêm thông tin.

Triển khai REDD+ trên quy mô quốc gia: Phạm vi của Chương trình REDD+ Quốc gia (NRAP) (2017)[1] trên phạm vi toàn quốc: “Chương trình được triển khai trên toàn quốc, ưu tiên các điểm nóng về suy thoái rừng và mất rừng, các khu vực bị ảnh hưởng bởi biến đổi khí hậu, cũng như các khu vực có tiềm năng lớn nhất để nâng cao trữ lượng các-bon rừng”.

Phân tích rủi ro dịch chuyển phát thải:

Các đồng lợi ích và rủi ro về môi trường và xã hội của các chính sách và biện pháp NRAP (2017) đã được đánh giá, đồng thời các biện pháp tăng cường đồng lợi ích và giảm thiểu rủi ro đã được xác định.[2] Các rủi ro liên quan đến dịch chuyển phát thải bao gồm:

• Rủi ro chuyển đổi môi trường sống tự nhiên không phải rừng, tác động tiêu cực đến đa dạng sinh học, dịch vụ hệ sinh thái, trữ lượng các-bon trong đất và kết nối sinh thái;
• Khả năng mất tài sản sản xuất, quyền tiếp cận hoặc sử dụng rừng/đất lâm nghiệp, gia tăng xung đột liên quan đến quyền sử dụng đất/quyền sở hữu đất và tác động tiêu cực đến sinh kế;
• Đầu tư, ưu đãi và giá thị trường tiềm năng cao hơn trong nông nghiệp có thể khiến sản xuất cây trồng trở nên hiệu quả/hấp dẫn và góp phần gây ra suy thoái rừng trong dài hạn hoặc trên quy mô lớn; và
• Việc tái trồng rừng, tăng độ che phủ và chất lượng rừng trồng có thể dẫn đến việc dịch chuyển các mục đích sử dụng đất khác vào các khu vực rừng

Một số biện pháp được đề xuất để tăng cường lợi ích chung của các chính sách và biện pháp NRAP và giảm thiểu rủi ro liên quan đến dịch chuyển phát thải bao gồm: 1) Ưu tiên bảo tồn và bảo vệ rừng tự nhiên trong các quy trình quy hoạch sử dụng đất và đảm bảo rằng các công cụ hỗ trợ quyết định cho REDD+ kết hợp các giá trị đa dạng sinh học và dịch vụ hệ sinh thái; 2) Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) đối với các quy trình quy hoạch sử dụng đất cần được hệ thống hóa và cải thiện để tránh/giảm thiểu việc chuyển đổi các hệ sinh thái tự nhiên khác (ví dụ như đất than bùn); 3) Quy hoạch sử dụng đất tích hợp và các quy trình liên quan (ví dụ như ĐMC) cần tích hợp các chỉ tiêu xã hội để tránh/giảm thiểu các hạn chế về tiếp cận và sử dụng cũng như mất sinh kế; 4) Các cơ chế tài chính xanh cần bao gồm các biện pháp bảo vệ môi trường rõ ràng như các thủ tục sàng lọc các khoản đầu tư được đề xuất và cần cải thiện khả năng tiếp cận tín dụng và các hỗ trợ sinh kế khác; 5) Tăng cường thực thi pháp luật lâm nghiệp và giám sát tại các điểm nóng về suy thoái rừng và mất rừng; và 6) Các hoạt động quản lý rừng bền vững và chứng nhận cho rừng trồng cần được thúc đẩy thông qua việc tiếp cận/cải thiện các dịch vụ tư vấn.

Hướng dẫn quốc gia về xây dựng Kế hoạch Hành động REDD+ cấp tỉnh (PRAP)[3] đưa ra định hướng về đánh giá lợi ích và rủi ro về môi trường và xã hội của các chính sách và biện pháp REDD+ được nêu trong các kế hoạch này. Đánh giá lợi ích và rủi ro về môi trường và xã hội của các chính sách và biện pháp REDD+ tại các địa phương cụ thể cũng đã được thực hiện thông qua Đánh giá Môi trường và Xã hội Chiến lược (SESA), được hoàn thành trong quá trình xây dựng Chương trình Giảm phát thải của Quỹ Đối tác Carbon Lâm nghiệp (FCPF ERP) và thông qua đánh giá các cân nhắc về môi trường và xã hội trong dự án Quản lý Rừng Bền vững tại Lưu vực Tây Bắc (SUSFORM-NOW) do Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) tài trợ.

FCPF ERP[4] đã xác định các rủi ro dịch chuyển phát thải và các đặc điểm thiết kế để giảm thiểu những rủi ro này. Các rủi ro chính được xác định bao gồm: chuyển đổi rừng theo kế hoạch sang đất nông nghiệp (ví dụ: trồng cây cao su); chuyển đổi rừng không theo kế hoạch sang nông nghiệp (ví dụ: thông qua canh tác nương rẫy); chuyển đổi rừng tự nhiên theo kế hoạch và không theo kế hoạch sang rừng trồng; Chuyển đổi rừng có kế hoạch và không có kế hoạch do phát triển cơ sở hạ tầng (ví dụ: đập thủy điện); và khai thác gỗ chọn lọc hợp pháp và bất hợp pháp không bền vững cho mục đích thương mại và sinh kế, cả trong nước và quốc tế (chủ yếu là dịch chuyển sang Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào và Campuchia). Các chiến lược giảm thiểu để giải quyết những rủi ro này bao gồm, trong số những biện pháp khác: hỗ trợ các chính sách hạn chế chuyển đổi rừng; quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia thông qua Phương pháp Quản lý Hợp tác Thích ứng (ACMA) của Chương trình FCPF ERP; các phương pháp quản lý hợp tác nhằm giảm khai thác gỗ bất hợp pháp; giảm nguy cơ dịch chuyển phát thải trong nước và quốc tế; và nhiều sáng kiến ​​của Chính phủ Việt Nam và các nước láng giềng liên quan đến việc giảm nguy dịch chuyển phát thải.

Thiết kế và lựa chọn các PaM REDD+ nhằm giảm thiểu rủi ro di dời và các biện pháp quản lý khác:

Việc thiết kế Chương trình REDD+ Quốc gia (NRAP) (2017)[1] và các chính sách và biện pháp (PaM) trong đó đã bao gồm các quy trình giúp giảm thiểu rủi ro dịch chuyển phát thải, bao gồm: đánh giá các động lực trực tiếp và gián tiếp của nạn phá rừng và suy thoái rừng; liên kết các chính sách và biện pháp với các động lực này, xem xét các thỏa thuận về quyền sử dụng đất và các tác động tiềm ẩn đến sinh kế cũng như nhu cầu và nguồn cung lâm sản và nông nghiệp; và kết hợp các biện pháp nhằm giảm thiểu rủi ro dịch chuyển phát thải.

Là một phần của việc sửa đổi NRAP (2017), một nghiên cứu đã được thực hiện vào năm 2016 để xác định các cân nhắc chiến lược khác nhau cho việc thực hiện REDD+.[5] Nghiên cứu này bao gồm phân tích các động lực cơ bản và rào cản cần giải quyết, xem xét các yếu tố xã hội, chính trị và kinh tế ảnh hưởng đến REDD+, và thiết kế một bộ chính sách và biện pháp sơ bộ, liên kết chúng một cách rõ ràng với các động lực và rào cản khác nhau.

NRAP (2017) bao gồm một số chính sách và biện pháp có thể góp phần giảm thiểu phát thải khí nhà kính từ các hoạt động REDD+ tại Việt Nam:

• Tăng cường năng lực và hỗ trợ triển khai Hệ thống Đảm bảo Tính hợp pháp của Gỗ (VNTLAS) của Việt Nam nhằm thực hiện Hiệp định Đối tác Tự nguyện của EU về Thực thi Luật Lâm nghiệp, Quản trị và Thương mại Lâm sản (FLEGT).
• Hỗ trợ xây dựng và vận hành hệ thống giám sát và cơ quan độc lập để đảm bảo tuân thủ VNTLAS.
• Các biện pháp tăng cường thực thi pháp luật lâm nghiệp liên ngành (như hợp tác với cán bộ hải quan về buôn bán gỗ trái phép xuyên biên giới).
• Đánh giá động lực kinh tế - xã hội tại các điểm nóng về phá rừng và suy thoái rừng, đồng thời tổ chức giao rừng và đất lâm nghiệp, ưu tiên cho các cá nhân và hộ gia đình thiếu đất và đất sản xuất.
• Các biện pháp hợp tác quốc tế, bao gồm tăng cường bảo tồn xuyên biên giới tại các cảnh quan hành lang bảo tồn quan trọng, ví dụ như giữa các tỉnh của Việt Nam và các quốc gia láng giềng.

NRAP (2017) bao gồm một số chính sách và biện pháp (PaMs) có thể góp phần giảm thiểu sự dịch chuyển phát thải khí nhà kính từ các hoạt động REDD+ tại Việt Nam thông qua các hành động ở cấp địa phương, có tính đến sinh kế, nhu cầu và cung ứng các sản phẩm lâm nghiệp và nông nghiệp. NRAP cũng nêu rõ nhu cầu thực hiện các nội dung chính, bao gồm tăng cường hợp tác quốc tế và khu vực để thúc đẩy REDD+ và giảm thiểu rủi ro dịch chuyển thông qua: a) Hợp tác và chia sẻ kinh nghiệm thực hiện REDD+ thông qua các cuộc họp và quan hệ đối tác quốc tế, và b) Thúc đẩy hợp tác với các nước láng giềng để kiểm soát nạn khai thác và buôn bán trái phép, đồng thời thúc đẩy bảo tồn đa dạng sinh học.

Ngoài ra, việc đánh giá các đồng lợi ích và rủi ro liên quan đến việc dịch chuyển đã dẫn đến việc xác định một loạt các biện pháp nhằm giảm thiểu những rủi ro này và tăng cường các đồng lợi ích. Những biện pháp này đã được xem xét và đưa vào thiết kế của NRAP cũng như các chính sách và biện pháp của NRAP (xem G.2.1.3).

• Các chỉ số giám sát của FCPF-ERP bao gồm: tăng cường, ổn định rừng, giảm thiểu nạn phá rừng và suy thoái rừng cho 6 tỉnh. Có khả năng báo cáo về cơ chế/vùng đệm quản lý đảo ngược ERP; Đánh giá rủi ro đảo ngược đã được thực hiện và tỷ lệ phần trăm dự phòng rủi ro đảo ngược phát thải được áp dụng cho từng yếu tố rủi ro.
• Tiêu chuẩn Xuất sắc về Môi trường REDD+ (ART-TREES) yêu cầu khấu trừ rò rỉ để tính đến khả năng dịch chuyển phát thải ra ngoài khu vực tính toán. Khấu trừ rò rỉ giảm phát thải được tính toán dựa trên dữ liệu của Bộ Nông nghiệp và Môi trường (MAE) cho thấy khu vực của Chương trình[6] đang ở mức rò rỉ trung bình và tương đương 10%. Nếu việc thực thi pháp luật lâm nghiệp được tuân thủ nghiêm ngặt, cùng với sự can thiệp của chương trình, rò rỉ và dịch chuyển phát thải sẽ được coi là ở mức rủi ro thấp.

[1] NRAP (2017), Quyết định số 419/QĐ-TTg ngày 5/4/2017 và Phụ lục: Chính sách và Biện pháp thực hiện REDD+ giai đoạn 2017 – 2020

[2] Tóm tắt đánh giá các lợi ích và rủi ro tiềm tàng phát sinh từ NRAP: https://sis.kiemlam.gov.vn/web/guest/library/-/document_library/iXuUrTYhhdKx/view_file/75422

[3] Quyết định số 5414/2015/QĐ-BNN-TCLN của Bộ NN & PTNT về việc phê duyệt Hướng dẫn xây dựng Kế hoạch Hành động REDD+ cấp tỉnh

[4] Tài liệu Chương trình FCPF-ERP (2018): https://www.forestcarbonpartnership.org/system/files/documents/00_FINAL%20ER-PD%20Vietnam%205%20Jan%202018__0.pdf

[5] Richard McNally, Vũ Tấn Phương, Nguyễn Thế Chiến, Phạm Xuân Phương, Nguyễn Việt Dũng (2016) Các vấn đề và lựa chọn: hỗ trợ sửa đổi Chương trình REDD+ Quốc gia Việt Nam (NRAP), 2016-2020

[6] Mục 13. Rò rỉ (Nguyễn Đình Hùng & Phạm Ngọc Hải, 2023): Đánh giá “Khấu trừ Rò rỉ” của Tài liệu TREES v2.0, rủi ro rò rỉ của Dự án này là “Trung bình” và hệ số khấu trừ rò rỉ là 10% sẽ được áp dụng.